Новости
Югра - лучшее место для жизни людей. Такова миссия Стратегии - 2030
Предприятиями автономного округа ежегодно производится около 8 процентов от общего объема произведенной промышленной продукции в России, при этом вклад в бюджет РФ составляет 13-15 процентов. Реализуются крупномасштабные проекты в энергетике, транспортной инфраструктуре, жилищном строительстве, лесопромышленном комплексе. Идут инфраструктурные реформы. Создан финансовый резерв, защищающий регион от внешних неблагоприятных условий и гарантирующий исполнение социальных обязательств в будущем.
В целом обеспечена макроэкономическая устойчивость и финансовая самостоятельность Югры. Идут позитивные изменения в образовании, здравоохранении.
Сейчас перед округом стоит задача эффективно использовать накопленный опыт и ресурсы для следующего, качественно иного этапа в развитии Югры. Для решения поставленных задач требуется высокая управленческая культура и широкое использование методов системного анализа, прогнозирования и стратегического планирования на перспективу.
Так, этапы долгосрочного развития Ханты-Мансийского автономного округа до 2030 года обсуждали сегодня парламентарии на депутатских слушаниях в здании Думы Югры. Речь шла о корректировке Стратегии социально-экономического развития округа и прогнозе СЭР на 2017-2019, как одного из механизмов реализации Стратегии. Информацию об этом представил заместитель губернатора Югры - директор департамента экономического развития Павел Сидоров.
Отметим, работа по корректировке проводилась с участием региональных и муниципальных органов исполнительной власти, широкого круга экспертов из представителей крупных предприятий, малого и среднего бизнеса, вузов, целевых групп общественности.
Цель и миссия Стратегии - 2030
Как сообщил Павел Сидоров, в результате проведенной работы стратегическая цель развития Югры, установленная в Стратегии в 2013 году не подверглась сомнению - а именно, повышение качества жизни населения в результате формирования новой модели экономики, основанной на инновациях и глобально конкурентоспособной.
«Был сделан вывод о неизменности миссии - Югра это лучшее место для жизни людей, центр развития для соседних территорий, обеспечивающий инновационное развитие национальной экономики и энергетическую безопасность страны, - сказал Павел Петрович. - Принимая документы стратегического планирования мы всегда стремились ставить амбициозные задачи, но жизнь сегодня заставляет делать акценты на внедрении новых механизмов, влияющих на скорость достижения целевых ориентиров».
В связи с этим при корректировке Стратегии - 2030 были предложены следующие механизмы: проектное управление, внедрение технологий бережливого производства, развитие гражданского общества, территориальный маркетинг, новая промышленная политика, реализация национальной предпринимательской и технологической инициатив. Именно этим, в том числе Стратегия-2030 этого года отличается от Стратегии-2030 - 2013-го года.
В обновленной Стратегии направления для роста экономики остались прежними - это модернизация ТЭКа и диверсификация экономики.
«Более 60% в валовом региональном продукте Югры занимает ТЭК. По разным оценкам специалистов в недрах Югры сосредоточено около 100 миллиардов тонн нефти, - объяснил директор депэкономразвития - заместитель губернатора Югры. - Современные технологии позволяют добыть из них как минимум 20-25 миллиардов тонн - а это в 2-2,5 раза больше, чем уже было добыто за предыдущие 50 лет».
В этой связи приоритетами развития нефтегазового сектора в долгосрочной перспективе является разработка и внедрение инновационных технологий, обеспечивающих повышение уровня нефтеотдачи и вовлечения в оборот трудноизвлекаемых запасов. Нефтегазовый сектор Югры неразрывно связан с остальной экономикой и в долгосрочном периоде является опорой политики диверсификации.
Павел Сидоров вместе с содокладчиками подробно описал каждый новый механизм при корректировке Стратегии.
Бережливый регион
«Новая Стратегия-2030 дает ответы на стоящие перед автономным округом вызовы времени, - пояснил замгубернатора Югры. - Они заключаются в необходимости ухода от сырьевой специализации за счет создания новых механизмов диверсификации, одним из которых является внедрение технологий бережливого производства в деятельность всех участников экономических отношений».
Как уже сообщал основная цель внедрения «бережливого производства» - создание максимально эффективной системы производства. Согласно мировой практике, внедрение «бережливого производства» позволяет добиваться серьезных результатов. Таких, как увеличение производительности труда, сокращение производственного цикла, снижение потребления электроэнергии, сокращение срока выполнения заказа в разы.
Пример такой работы в Югре - это переход на централизованную закупку медикаментов, благодаря чему ежегодно есть возможность сэкономить до 200 миллионов рублей.
По словам Павла Сидорова, раздел «Бережливый регион» в Стратегии-20-30 определяет систему долгосрочных целей и механизмы внедрения бережливого производства, и в целом позиционирует Югру, как регион с бережливым мышлением.
Повышение производительности труда, уровня конкуренции - это источник скрытых возможностей бизнеса, снижения себестоимости продукции.
Проектное управление
Еще один новый механизм реализации Стратегии-2030 это переход на проектное управление. Достижению заявленной стратегической цели способствует перезагрузка системы управления в сфере инвестиционной деятельности с процессной на проектно-ориентированную модель.
Напомним, для полномасштабного перехода на проектное управление в структуре исполнительных органов государственной власти автономного округа создан центральный проектный офис - департамент проектного управления Югры, который является основным «драйвером» развития проектного управления в исполнительных органах государственной власти автономного округа.
«Несмотря на то, что в настоящий момент не существует единой, общепризнанной теории или методики расчета эффективности внедрения проектного управления, по оценке экспертов при затратах на профессиональное управление проектом в диапазоне от 2 до 12% от бюджета проекта, проектное управление дает эффект от 20 до 30% от его бюджета, - приводит данные Павел Сидоров. - Источниками эффекта станут сокращение сроков вследствие эффективного планирования, эффективное управление ресурсами (и людскими, и материальными), ранняя идентификация рисков и управление ими, планирование бюджетов».
Кроме того, использование современной методологии и инструментария управления проектами позволяет сэкономить порядка 20-30% времени и 15-20% средств.
Минпромторг России оценивает эффект от внедрения проектного управления в госструктурах в размере до 20 процентов экономии бюджетных средств.
Гражданское общество
Зрелое гражданское общество становится агентом корректировки государственной политики, общественного контроля над государственной властью, защиты прав граждан.
«Основной целью развития гражданского общества Югры становится активное и осознанное участие жителей округа в формировании стратегической политики, решении проблем социально-экономического развития региона и генерации социальных и технологических инноваций, - отмечает директор депэкономразвития - заместитель губернатора Югры Павел Сидоров. - Партнерские отношения государства и гражданского общества основаны на взаимной заинтересованности и признании социальной миссии друг друга».
По оценке Павла Сидорова, играя активную роль в жизни социума, институты гражданского общества станут проводниками внедрения в регионе зеленой экономики и технологий бережливого производства, акселераторами инновационного развития и укрепления межрайонных и межрегиональных связей, развития человеческого капитала
В новом разделе «Гражданское общество» Стратегии-2030 содержатся несколько нововведений. О них рассказал Сергей Косенок, ректор Сургутского государственного университета, член Общественного совета по реализации Стратеги-2030. Так, например, уточнено понятия гражданского общества как совокупности формальных и неформальных признаков, деятельность которых направлена на реализацию общественных интересов общественно политической жизни с учетом российской специфики и нашего региона.
«В разделе конкретизированы механизмы взаимодействия институтов государственной власти и гражданского общества на региональном уровне, - прокомментировал Сергей Михайлович. - Указаны экономические, социальные, правовые критерии гражданского общества в округе. И определен механизм формирования поддержки институтов гражданского общества».
Отмечается лидерство Югры по ряду показателей в части развития гражданского общества.
Новая промышленная политика
Промышленная политика нацелена одновременно поддерживать крупные, средние и малые производственные предприятия, приоритетно поощряя союзы малого и крупного бизнеса, малого бизнеса и местных научно-образовательных структур.
Как сказал заместитель губернатора Югры Павел Сидоров, новая промышленная политика опирается на зональные закономерности развития и нацелена на поддержку нефтегазовых компаний, на поддержку интеллектуального производственного и сервисного бизнеса всех размеров и их концентрации на площадках индустриальных парков, на поддержку кустарных промыслов и ремесел.
Исходя из поставленных целей, задач, учитывая постоянно меняющуюся макроэкономическую конъюнктуру на внутренних и внешних рынках, основными отраслями для развития промышленного производства в долгосрочной перспективе должны стать топливно-энергетический, нефтегазохимический, лесопромышленной, агропромышленный, добыча и переработка твердых полезных ископаемых, производство строительных материалов.
«Это позволит усилить кластеризацию экономики автономного округа, сместив акценты в сферу обрабатывающих отраслей, таких, как нефтехимия, газопереработка, деревообработка, имеющих благоприятные условия для создания высокопроизводительных рабочих мест», - отмечал ранее заместитель губернатора Югры Алексей Забозлаев.
В концепции отражены конкретные меры и механизмы, направленные на повышение инвестиционной привлекательности крупных проектов в промышленной сфере, на развитие промышленной инфраструктуры (индустриальных парков) автономного округа, предпринимательской инициативы.
Национальная технологическая инициатива
Реальной альтернативой мононаправленной экономике Югры является стратегия инновационного развития, опирающаяся на одно из наших главных конкурентных преимуществ - на реализацию человеческого потенциала, на наиболее эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом.
В связи с этим одним из механизмов достижения стратегической цели в Стратегии-2030 предложено новое направление - реализация Национальной технологической инициативы.
Возможности Югры, - молодая структура населения, созданная материальная база ВУЗовского образования, инновационная инфраструктура, меры государственной поддержки как финансовые, так и организационные, - обеспечили деловой настрой всех участников, вовлекаемых в процесс реализации Национальной технологической инициативы.
Усилия проектных, творческих команд и динамично развивающихся компаний, которые готовы применять передовые разработки, вместе с университетами Югры, организациями инновационной инфраструктуры, постепенно объединяются.
В современных условиях формой инновационной модернизации экономики призваны стать индустриальные парки, важность развития которых продиктована потребностью в эффективных интеграционных и коммуникационных площадках взаимодействия науки и производства, на основе которых может осуществляться расширение научно-производственной кооперации, расширение спектра возможных направлений технологической модернизации экономики и повышение ее конкурентоспособности за счет развития научно-производственных партнерств, нацеленных на формирование «центров превосходства» в высокотехнологичных видах экономической деятельности.
Маркетинговое мышление
Значительная роль в реализации амбициозных задач Стратегии-2030 по диверсификации экономики Югры призвана обеспечить новое маркетинговое мышление, опирающееся на проектный подход и проектное управление. В сочетании с ним производимые в округе товары и услуги станут конкурентоспособными на рынках России и мира.
Комплексный маркетинг и брендинг региона - сфера, где Югре предстоит стать одним из регионов-пионеров в России, - уверен заместитель губернатора Югры Павел Сидоров.
«Важным условием повышения конкурентоспособности производимой продукции и самой территории автономного округа является синергия продвижения отдельных фирм, их товаров и услуг и территории их производства в ходе комплексного маркетинга территории», - уточнил спикер.
В этом же направлении мыслит и директор Центра экономики Севера и Арктики «Совет по изучению производительных сил», разработчик проекта Стратегии-2030 Александр Пилясов:
«Особенностью текущего момента развития округа состоит в том, что значительную динамику приобретают не нефтяные отрасли. А те, развитие которых однозначно определяется маркетинговой работой с конкретным потребителем на конкретных рынках, в том числе с учетом формирования новых рынков. Спрос на эти новые виды деятельности, на эти товары и услуги может быть обеспечен только вместе с изучением рынка и работы с конкретным потребителем. В этом и состоит фундаментальное особенность новых возникающих видов деятельности, их отличие от тех корпоративных видов деятельности, которые есть сейчас».
Четыре «кита» Стратегии - 2030
Рассматривая Стратегию-2030 схематично, поскольку ритм экономической жизни диктует комплексное мышление по примеру «пазла», определены четыре приоритета. Как сказал директор депэкономразвития - заместитель губернатора Югры Павел Сидоров, «киты» Стратегии, это: умная экономика, конкурентоспособность человеческого капитала, здоровая экология и эффективное управление.
Формирование новой модели «умной экономики», основанной на инновационной трансформации нефтедобывающей отрасли, внедрении маркетингового мышления как основы диверсификации и становление Югры главным технологическим плацдармом России.
Создание глобально конкурентоспособного человеческого капитала включает задачи достижения мирового уровня конкурентоспособности местных специалистов с точки зрения их профессиональной подготовки, состояния здоровья и продолжительности жизни, культурного и образовательного уровня.
Формирование здоровой экологической среды, основанное на прорывном развитии инновационных технологий «зеленой нефтедобычи» и управления отходами, формирование и внедрение рациональных стандартов природопользования необходимо для сохранения природного потенциала для будущих поколений.
Еще один важный элемент - эффективное управление социально-экономическим развитием, опирающееся на принципы бережливого производства, развитие гражданского общества, эффективной государственной и муниципальной службы.
Конкретные направления работы продиктованы текущей экономической ситуацией и целями, раскрываются в прогнозе и государственных программах.
Прогноз социально-экономического развития
Показатели прогноза социально-экономического развития на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов разработаны в двух вариантах - базовом и целевом. Базовый характеризует развитие экономики в условиях сохранения консервативных тенденций изменения внешних факторов. Вариант разработан исходя из умеренной динамики цен на нефть Urals на уровне 40 долларов США за баррель в 2017 - 2019 годах. На фоне потребительского спроса инфляция замедлится от 6,5 % в 2016 году до 4 % к 2019 году. По объему добычи нефти заложены параметры от 230,1 млн тонн в 2017 году до 218,3 млн тонн в 2019 году.
Целевой вариант предполагает снижение инфляции до уровня 4 % на весь прогнозный период и рост производительности труда не менее чем на 4 % в среднесрочной перспективе при одновременном обеспечении макроэкономической сбалансированности. Динамика цен на нефть сохраняется на уровне базового варианта. По объему добычи нефти заложены параметры, основанные на информации нефтедобывающих компаний, от 234,1 млн тонн в 2017 году до 224,8 млн тонн в 2019 году.
Основные характеристики бюджета автономного округа на 2017-2019 годы сформированы исходя из консервативного, базового варианта.
По словам заместителя губернатора Югры Павла Сидорова, прогноз 2017-2019 - это прогноз развития, учитывающий мультипликативные эффекты от уже реализованных и планируемых к реализации инвестиционных проектов.
«Реализация инвестиционных проектов в прогнозном периоде будет способствовать увеличению численности занятых в экономике, - уверен директор департамента экономического развития - заместитель губернатора Югры. - В среднем за год прогнозируется создавать не менее пяти тысяч новых постоянных рабочих мест, при этом будут идти процессы оптимизации численности, обусловленные модернизацией производства и повышения производительности труда».
Приоритетом в части исполнения социальных обязательств на плановый период остается финансовое обеспечение принятых решений по повышению оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы, предусмотренных указами президента РФ. Демографические процессы Югры подсвечивают тенденции экономического и социального положения. На протяжении длительного периода Югра ежегодно прирастает численностью населения. На рубеже 21 столетия рождалось около 15 тысяч малышей, сегодня - это уже более 26,0 тысяч. Эта тенденция заложена и в прогнозе.
В целом прогноз Югры направлен на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение состояния социальной сферы, здравоохранения, образования; на стимулирование инвестиций, прежде всего в интересах технологической модернизации и обновления промышленности; на улучшение делового климата в результате реализации национальной предпринимательской инициативы.
Документ учитывает проблемы, с которыми столкнулась Югра, вызовы, которые стоят перед экономикой, и содержит системные меры по обеспечению сбалансированного и устойчивого роста экономики и социальной стабильности.
На двух внеплановых заседаниях Общественного Совета по реализации Стратегии - 2030, в число участников которого входит около 200 человек из всех муниципальных образований автономного округа, были рассмотрены вопросы корректировки Стратегии - 2030. Так, установка, данная губернатором автономного округа еще при разработке Стратегии - 2030 в 2013 году о том, что «не только должен быть услышан, но и учтен голос каждого», является руководством к действию и при корректировке основополагающего документа Югры.